為進(jìn)一步完善碳排放權(quán)交易市場機(jī)制，做好2019年度碳排放配額的分配和發(fā)放工作，11月1日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了《2019年度碳排放配額分配實(shí)施方案》。

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　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年廣東省（深圳市除外）已納入碳排放管理和交易的造紙企業(yè)共56家；已建成投產(chǎn)但未納入管理或計(jì)劃2019-2020年建成投產(chǎn)，并達(dá)到上述門檻的新建（含擴(kuò)建、改建、合并）的造紙項(xiàng)目共6個。

　　方案規(guī)定，2019年11月后，控排企業(yè)在配額注冊登記系統(tǒng)獲得免費(fèi)配額。控排企業(yè)還可視需要購買有償配額。2019年度配額有償發(fā)放總量原則上控制在500萬噸以內(nèi)，采用不定期競價(jià)發(fā)放的形式。

　　一、配額總量

　　何謂碳排放配額？通俗來說，就是碳排放的量，企業(yè)之間可以將其進(jìn)行交易。上世紀(jì)90年代末，一個英國人提出設(shè)想：可以建立一個體系，買賣碳排放量配額。這意味著，大公司可以購買碳排放量配額，也可以將這些配額賣出。

　　2002年，英國最先將這一設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)，2005年，歐盟實(shí)施碳排放量配額制度。許多公司為了將得到的配額出售獲利，往往采用更清潔的技術(shù)生產(chǎn)能源；許多公司為了節(jié)省購買配額的資本，也會選擇其他可替代的清潔能源。

　　而根據(jù)廣東省2019年及“十三五”控制溫室氣體排放總體目標(biāo)，結(jié)合國家和廣東省的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢預(yù)測，確定2019年度配額總量為4.65億噸。其中，控排企業(yè)配額4.38億噸，儲備配額0.27億噸，儲備配額包括新建項(xiàng)目企業(yè)有償配額和市場調(diào)節(jié)配額。

　　2019年度配額實(shí)行部分免費(fèi)發(fā)放和部分有償發(fā)放，其中，電力企業(yè)的免費(fèi)配額比例為95%，鋼鐵、石化、水泥、造紙和航空企業(yè)的免費(fèi)配額比例為97%。

　　二、56家紙企被列入2019年度控排企業(yè)名單

　　在廣東《2019年度碳排放配額分配實(shí)施方案》中，已納入碳排放管理和交易的控排企業(yè)242家，其中造紙行業(yè)共有56家，幾乎全是當(dāng)?shù)卮髲S。以下為具體名單：

　　已建成投產(chǎn)但未納入管理或計(jì)劃2019年-2020年建成投產(chǎn)的項(xiàng)目共37個，其中造紙項(xiàng)目共有6個，以下為具體名單：

　　三、造紙行業(yè)配額計(jì)算方法

　　納入碳排放管理和交易的企業(yè)是指電力、水泥、鋼鐵、石化、造紙、民航等6個行業(yè)企業(yè)中，年排放2萬噸二氧化碳（或年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)。

　　在造紙行業(yè)中，普通造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)采用基準(zhǔn)線法分配配額；特殊造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)、有紙漿制造的企業(yè)采用歷史強(qiáng)度下降法分配配額。

　　1、使用基準(zhǔn)線法的企業(yè)

　　企業(yè)配額=機(jī)制紙和紙板制造配額+紙制品制造配額=機(jī)制紙和紙板產(chǎn)量×基準(zhǔn)值×能源修正因子+紙制品產(chǎn)量×基準(zhǔn)值×能源修正因子。其中：

　　①各造紙工序基準(zhǔn)值分列如下：

　　②能源修正因子：若企業(yè)消耗的能源（電力及蒸汽）70%以上來自企業(yè)自備電廠，則：使用天然氣的自備電廠能源修正因子取值 1.35；使用非天然氣的自備電廠能源修正因子取值 1.25；無自備電廠的取值1。

　　企業(yè)自備電廠是指使用化石燃料用于向企業(yè)自身或附近企業(yè)提供能源（電力及蒸汽）的動力設(shè)施。來自自備電廠的能源比例=由自備電廠產(chǎn)生的能源（電力及蒸汽）/全廠能源（電力及蒸汽）使用量。

　　③產(chǎn)量取值上限：機(jī)制紙和紙板制造工序各類產(chǎn)品年產(chǎn)量取值以各類產(chǎn)品產(chǎn)能的1.6倍為上限，即當(dāng)機(jī)制紙和紙板制造工序同類產(chǎn)品年產(chǎn)量大于該類產(chǎn)品產(chǎn)能的1.6倍時(shí)，直接取該類產(chǎn)品產(chǎn)能的1.6倍代入公式計(jì)算。

　　產(chǎn)能優(yōu)先依據(jù)企業(yè)項(xiàng)目相關(guān)核準(zhǔn)（備案）文件或國家和省行業(yè)主管部門出具的年產(chǎn)能證明文件；若企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)改造，則采用技改后相關(guān)政府部門出具的年產(chǎn)能證明文件；若沒有相關(guān)政府部門文件，則由省生態(tài)環(huán)境廳組織認(rèn)定企業(yè)生產(chǎn)能力。

　　2、使用歷史強(qiáng)度下降法的企業(yè)

　　①有紙漿制造的企業(yè)使用歷史強(qiáng)度下降法。具體計(jì)算公式：企業(yè)配額=（漿產(chǎn)量×歷史平均碳排放強(qiáng)度+機(jī)制紙和紙板產(chǎn)量×歷史平均碳排放強(qiáng)度）×年度下降系數(shù)。

　　其中，歷史平均碳排放強(qiáng)度：取企業(yè) 2016~2018 年正常年份的單位產(chǎn)品平均碳排放量；若企業(yè)為首年生產(chǎn)該類產(chǎn)品，則強(qiáng)度取當(dāng)年度基準(zhǔn)線法中的基準(zhǔn)值。年度下降系數(shù)：1。

　　②特殊造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)使用歷史強(qiáng)度下降法，特殊造紙和紙制品指非以上列舉的其他機(jī)制紙和紙板、紙制品制造企業(yè)，其中：機(jī)制紙和紙板包括特殊包裝用紙（卷煙紙、成型紙等）、無碳復(fù)寫原紙、熱敏紙?jiān)埖龋患堉破钒垵{模制品、無碳復(fù)寫紙、熱敏紙等。該類企業(yè)要求先確定企業(yè)的主營產(chǎn)品屬于“機(jī)制紙和紙板”或“紙制品”，再采用歷史強(qiáng)度下降法分配配額。

　　具體計(jì)算公式如下：企業(yè)配額=機(jī)制紙和紙板（或者紙制品）總產(chǎn)量×歷史平均碳排放強(qiáng)度×年度下降系數(shù)。

　　其中，歷史平均碳排放強(qiáng)度：取企業(yè)2016~2018 年正常年份的機(jī)制紙和紙板（或者紙制品）的單位主營產(chǎn)品平均碳排放量；年度下降系數(shù)：1。

　　3、其他說明

　　①低定量高強(qiáng)瓦楞芯紙（克重低于 95g/m2）生產(chǎn)比例高于40%的企業(yè)采用歷史強(qiáng)度下降法計(jì)算配額，低于 40%的企業(yè)采用基準(zhǔn)線法。

　　②文化用紙生產(chǎn)比例高于 40%的企業(yè)采用歷史強(qiáng)度下降法，低于 40%的企業(yè)采用基準(zhǔn)線法。

　　③同時(shí)生產(chǎn)普通造紙和紙制品及特殊造紙和紙制品的企業(yè)整體采用歷史強(qiáng)度下降法，需確定主營產(chǎn)品是“機(jī)制紙和紙板”或“紙制品”。

　　四、配額發(fā)放

　　2019年度配額實(shí)行部分免費(fèi)發(fā)放和部分有償發(fā)放，其中，電力企業(yè)的免費(fèi)配額比例為 95%，鋼鐵、石化、水泥、造紙和航空企業(yè)的免費(fèi)配額比例為97%。

　　1、控排企業(yè)免費(fèi)配額發(fā)放

　　2019年11月后，控排企業(yè)在配額注冊登記系統(tǒng)獲得免費(fèi)配額。按基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度下降法分配配額的控排企業(yè)，先按上一年度產(chǎn)品產(chǎn)量發(fā)放預(yù)配額，待核定 2019 年度產(chǎn)品產(chǎn)量及配額后，再通過配額注冊登記系統(tǒng)對配額差值實(shí)行多退少補(bǔ)。控排企業(yè)可視需要購買有償配額。

　　2、新建項(xiàng)目企業(yè)配額發(fā)放

　　新建項(xiàng)目企業(yè)按照《廣東省碳排放配額管理的實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，在新建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前購足有償配額。新建項(xiàng)目企業(yè)正式轉(zhuǎn)為控排企業(yè)管理并購足有償配額后，省生態(tài)環(huán)境廳通過配額注冊登記系統(tǒng)向其發(fā)放免費(fèi)配額。

　　3、配額有償發(fā)放數(shù)量和方式

　　2019年度配額有償發(fā)放總量原則上控制在 500 萬噸以內(nèi)，采用不定期競價(jià)發(fā)放的形式。省生態(tài)環(huán)境廳將根據(jù)碳市場運(yùn)行情況，委托競價(jià)發(fā)放平臺組織配額有償競價(jià)發(fā)放，具體事宜另行通知。

　　考慮到全國碳市場啟動在即，如廣東省有關(guān)企業(yè)在2020年5月31日前在全國碳市場正式履約，省生態(tài)環(huán)境廳將研究處置方案，避免重復(fù)管理的問題。

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